Pro povolení k vázané živnosti stačí i praxe

Pro povolení k vázané živnosti stačí i praxe

Ředitel odboru živností Ministerstva průmyslu a obchodu Petr Kroupa vysvětluje změny, které nastaly od 1. března 2000

Novela živnostenského zákona od 1. března změní některé živnosti na koncesované. Jaký druh podnikání tak bude pod vyšší regulací?

Těch změn je v zákoně minimálně. Pokud si vzpomenu, tak pouze oceňování majetku je nová koncesovaná živnost.

Zákon výrazně změnil a rozšířil seznam vázaných živností...

Objevilo se mnoho nových vázaných živností. Podnikatel nyní musí splnit určité požadavky na odbornou způsobilost. Ta se buď dokládá školním vzděláním, nebo absolvováním specializovaného studia, kursu či odborné praxe a podobně. Pochopitelně některým podnikatelům tak vznikají problémy. Část požadavků na odbornou způsobilost je stanovena skutečně vysoko, přitom je pouze jednoletá lhůta na jejich splnění, tedy doložení potřebných dokumentů.

Odkdy lhůta platí?

Běží od 1. března tohoto roku. Skončí posledního února příštího roku.

Některé obory je skutečně ale velmi těžké vystudovat nebo doplnit zkoušku během jednoho roku...

Registrujeme dvě takové skupiny. Jedny jsou z oblasti tělovýchovných služeb, v gesci Ministerstva školství, ale již se řeší.
Druhá skupina, kterou chceme řešit, ale ještě jsme nerozhodli, jakou cestou, jsou živnosti z oblasti zdravotnické. Ty jsou z jedné strany odůvodněné tvrdými požadavky Ministerstva zdravotnictví, ale domníváme se, že zejména v oblasti provozování solárií nebo i živnosti rekondičních a regeneračních služeb jsou nároky na způsobilost - lékařská fakulta nebo zdravotnické vzdělání - zbytečně přehnané. Snažíme se spíše navrhnout, že by určitou výši způsobilosti měl mít každý, kdo službu poskytuje, tedy i zaměstnanci, a ne pouze podnikatel či jeho odpovědná osoba.

Nestačí živnostníkovi namísto vzdělání dlouhodobá praxe v oboru?

Samozřejmě, že ano. Musí být minimálně šestiletá.

Jakým způsobem budou živnostníci praxi dokazovat?

Potvrzením nebo čestným prohlášením. Pokud má někdo praxi jako samostatný podnikatel, může pracovní zkušenosti doložit například fakturami nebo daňovým přiznáním. Důležité ovšem je, aby při dokazování praxe prokázal, že danou činnost skutečně vykonával samostatně. Jde o definici, která je dosti liberální. Nechci strašit Evropskou unií, ale tam jsou podobná pravidla daleko přísnější.

Ale co když podnikatelé nemají ani požadované vzdělání ani potřebnou praxi?

Zákon umožňuje, aby si takový podnikatel sehnal odpovědného zástupce, který za něj způsobilost splní. V tomto státě máme polovinu podnikatelů-fyzických osob, kteří plní odbornou způsobilost tím, že ustanovili svého odborného zástupce.

Nemáte strach, že vznikne hodně živností "načerno"?

Pokud uvážíme, že v tomto státě máme skoro tři milióny živnostenských oprávnění a z toho je více než dva miliony živností volných, nevidíme důvod, proč by někdo začal "načerno" podnikat v regulované činnosti. Doufám, že nikdo není takový bláhovec, aby začal dělat například kováře s tím, že není vyučen a neumí to. Myslím si, že vstup do podnikání je u nás velmi liberální.

Objevily se názory, že každá novela živnostenského zákona drobným podnikatelům ztěžuje podnikání. Souhlasíte?

Nechceme se dostat do stadia, kdy náš stát bude zcela otevřený komukoli, kdo sem přijde, a všechny živnosti budou volné. V zahraničí panují podstatně přísnější podmínky. Naším cílem bylo udělat regulaci přiměřenou tomu, co je jinde, tedy regulaci vázanou na odbornou způsobilost získanou školním vzděláním nebo vyučením. Způsobilost zaručuje kvalitu a úroveň poskytované služby.

Ministerstvo průmyslu a obchodu chystá snížit počet oborů volných živností. Proč?

Do současné doby mohl kdokoli libovolně formulovat název své volné živnosti. Jediné ustanovení, které zákon znal, bylo, že označení musí vystihovat předmět podnikání s dostatečnou určitostí a jednoznačností. Způsobovalo to dva druhy problémů. První byl ten, že se toto ustanovení zákona velice obtížně naplňovalo. Vydávání živnostenských oprávnění pro volné živnosti přísluší obecním živnostenským úřadům, které nemají díky svému personálnímu obsazení velké možnosti konkrétně přezkoumat předměty podnikání. Takže jsme měli desetitisíce případů, kde předměty podnikání byly zcela nejasné anebo naprosto jednoznačně do sebe zahrnovaly i předměty živnosti koncesované.

A druhý důvod?

Měli jsme zaregistrováno 1 800 000 živností volných a přibližně 300 000 různých kombinací názvů těchto živností určujících rozsah podnikání pro drobné živnosti. Řešili jsme řadu případů, kdy podnikatel podnikal nad rámec svého vymezení. Proto nyní chceme vše dostat nějakého rozumného stavu, kde bude jasné, co kdo dělá a v jakém rozsahu.

Kolik podnikatelů takto překračuje vymezení své činnosti?

Řešili jsme již tisíce případů.

Takže nově vznikající seznam bude popisovat nejen název živnosti, ale i její náplň?

Předpokládají se dvě nařízení vlády: První vydá seznam živností a druhé, které v současné době připravujeme, by mělo specifikovat jejich obsahovou náplň. Musíme ho připravit do konce září tohoto roku, aby obsahové náplně nabyly účinnosti současně se seznamem, tzn. od 1. ledna roku příštího.
Základní problém není v tom, že v oblasti živnostenského podnikání byly nebo nebyly přesně specifikovány předměty, ale že máme širokou klasifikaci ekonomických činností. Například v Německu mají konkrétní seznamy živnostenských oprávnění, ve Francii se zase řídí výslovně svou klasifikací oborů. Pokud někdo specifikuje svou činnost, tak ji musí specifikovat v souladu s platným ustanovením.

Jaké tedy budou obory v České republice?

I když ekonomických činností jsou nyní statisíce, snažili jsme se obory udělat co nejširší tak, aby skutečně podnikatel pro svou činnost nemusel mít řadu živnostenských oprávnění. To byl hlavní záměr. A doufáme, že se nám to zatím jakžtakž podařilo. Zatím máme na připravovaném seznamu 124 oborů.
Některé z nich mají sice poměrně úzké mantinely pro vykonávání podnikatelské činnosti, ale ty jsou tak vymezeny z určitých důvodů. Například musíme mít vybrány činnosti, které jsou sledovány, například rozmnožování audiovizuálních nahrávek nebo prodej tabákových výrobků.
Ale jinak jsou to celkově velice široké okruhy a byli bychom rádi, kdyby se podnikatelská činnost dále nerozmělňovala...

Jak bude probíhat přeregistrace těchto volných živností v praxi?

Od 1. ledna 2001 začne běžet tříletá lhůta pro transformaci živnostenských oprávnění. Samozřejmě už toto přechodné ustanovení počítá s tím, že transformace bude bez správního poplatku.

Takže každý, kdo podniká na základě volné živnosti, se bude muset podívat do seznamu živností a jít se přeregistrovat na živnostenský úřad?

Nelíbí se mi termín "přeregistrovat", ale bohužel dost často to tak vypadá. Řešení by samozřejmě mohlo být i korespondenční, vstoupil v účinnost i zákon o elektronickém podpisu, máme na internetu formuláře, které se dají zkopírovat. Takže věříme, že by se to dalo udělat i bez osobní přítomnosti.