Bašta: Akce Čisté ruce zklamala

Personální obměna a celková reforma klíčových orgánů resortu vnitra budou nutné

Bašta: Akce Čisté ruce zklamala

Některá ministerstva odmítla spolupracovat s analytiky protikorupčního týmu, protože jejich činnost považovala za zasahování do svých výlučných kompetencí.
Praha (tto)
V rámci akce Čisté ruce bylo přijato od občanů k 30. listopadu letošního roku celkem 867 podání, z nichž 525 bylo předáno Koordinační a analytické skupině (KAS). Rovných 252 pak obdržely po vyhodnocení orgány činné v trestním řízení. Přesto podle ministra bez portfeje Jaroslava Bašty nebylo dosaženo výsledků, které veřejnost od akce, namířené proti ekonomické kriminalitě a tunelářům, očekávala.
Z pohledu skupiny neplnil jí nadřazený vládní Výbor na ochranu ekonomických zájmů (VOEZ) stanovené úkoly a na akci, jež byla leitmotivem předvolební kampaně ČSSD, se téměř nepodílel. Právě nízká aktivita výboru je jednou z příčin toho, proč akce zklamala. K těmto závěrům dospěl Bašta ve zprávě, kterou mají HN k dispozici. Materiál hodnotící jedenapůlroční práci výkonného výboru a jeho poradní skupiny má projednat po Novém roce Zemanův kabinet.
"VOEZ se od svého ustavení (vloni na podzim, pozn. red.) sešel celkem na čtyřech zasedáních, z nichž se nepořizovaly zápisy. KAS nebyla úkolována, nebyly po ní požadovány zprávy o činnosti a do současné doby nebyl schválen ani plán práce na období listopad 1999 až srpen 2000," uvádí Bašta. V čele výboru je předseda vlády Miloš Zeman a vedle Bašty jsou jeho dalšími členy vicepremiér Pavel Rychetský a ministři vnitra i spravedlnosti Václav Grulich a Otakar Motejl.
Další příčinou neúspěchu akce Čisté ruce, jak tvrdí Bašta, je skutečnost, že úkol navázat spolupráci mezi orgány státní správy byl splněn pouze zčásti, neboť kvůli partikulárním zájmům považuje celá řada resortů aktivity KAS za zasahování do svých výlučných kompetencí. Přitom hlavní činností skupiny bylo zajištění komunikace napříč ministerstvy. Ta opomíjela žádosti o personální doplnění KAS odborníky (například resort spravedlnosti neposkytl specialisty na daně a civilní i obchodní právo). Plná třetina těch, kteří byli jmenováni do skupiny, se totiž na její práci nepodílela a musela proto odejít.
Kromě toho se Ministerstvo vnitra odmítlo zabývat podáními fyzických i právnických osob, která upozorňují KAS na nejrůznější nedostatky, z nichž mnohé ukazují na spáchání trestné činnosti. Nikoliv Grulichův úřad či policie, ale Baštův tým je tak nucen jednotlivá podání vyhodnocovat a poté předávat trestní oznámení státním zastupitelstvím.
Zároveň byla předčasně utlumena činnost VOEZ i analytické skupiny v oblasti legislativy a restrukturalizace úřadů. "Výsledkem je zbrzdění přípravy zákona o finanční policii a prokuratuře," konstatuje Bašta. Ten také upozorňuje na to, že je otázkou, zda má stát v čele KAS "ministr zcela bez kompetencí". "Původně jsme předpokládali, že v akci Čisté ruce budou hrát nějakou roli zpravodajské služby. Tento předpoklad se později ukázal jako chybný," dodává Bašta.
Podle ministra se akce rovněž od začátku střetávala s řadou dalších problémů. Bylo to prý nepochopení a zkreslené informace v médiích, odpor proti akci a její znevažování opozičními politiky. Bašta v této souvislosti zmiňuje bývalého předsedu Unie svobody Jana Rumla, šéfa České strany národně sociální Jana Šulu, který byl čtrnáct dní v čele KAS, a předsedu lidovců Jana Kasala.
V bilanční části zprávy ministr uvádí, že skupina zpracovala a předala vládě 10 analýz a podkladových materiálů, jako například rozbor restrukturalizace Služby cizinecké a zahraniční policie, analýzu současného protidrogového výkonu Policie ČR, analýzu hospodaření bývalých příspěvkových organizací s. p. Povodí, rozbor nakládání s bývalým majetkem SSM, návrh na vytvoření jednotného softwaru pro instituce zabývající se finanční kriminalitou či návrh řešení problematiky krácení nepřímých daní u vybraných výrobků. V oblasti legislativy připravila KAS sedm námětů a stanovisek, jako byl návrh zákona o finanční prokuratuře, návrh zákona o platech soudců, státních zástupců a finančních prokurátorů, návrh věcného záměru zákona o zřízení Finanční policie ČR nebo návrh novelizace zákonů ohledně kapitálového trhu. Kromě toho skupina navázala spolupráci s některými orgány státní správy, Českými drahami či mezinárodní organizací Transparency International.
Bašta v závěru konstatuje, že má-li být programové prohlášení vlády v otázce boje s ekonomickou kriminalitou, korupcí a tuneláři úspěšné, je třeba učinit následující opatření:
zaktivizovat činnost VOEZ, aby plnil stanovené úkoly;
stanovit priority akce Čisté ruce;
doplnit KAS o odborníky, úkolovat ji, zajistit součinnost s VOEZ, včetně spolupráce s orgány státní správy;
provést v resortu vnitra nezbytné personální změny na klíčových místech;
restrukturalizovat Kriminální službu Policie ČR tak, aby byla možná úzká kooperace s úřady vyšetřování v oblasti ekonomické kriminality;
dokončit návrh zákona o finanční policii a prokuratuře, následně pak přeměnit Službu pro odhalování korupce a závažné hospodářské trestné činnosti (tzv. ekonomickou kontrarozvědku).
O tom, zda má smysl v akci pokračovat, však někteří odborníci pochybují. Například nejvyšší státní zástupkyně Marie Benešová nedávno prohlásila, že Bašta by měl svůj protikorupční tým rozpustit. Orgány činné v trestním řízení totiž podle ní celou řadu případů, o nichž ministr hovoří, vyšetřují bez ohledu na akci Čisté ruce.
(Komentář na str. 6)

Co měla Koordinační a analytická skupina (KAS) za úkol:

analýza stávajících kontrolních pravomocí státních orgánů, jejich využívání a účinnost;
analýza součinnostních vztahů mezi jednotlivými státními orgány vzhledem k jejich efektivnosti;
spolupráce na tvorbě obecně závazných právních norem a interních předpisů, které mají vztah k problematice ekonomické kriminality, korupce, státnímu kontrolnímu systému a ochraně fiskálních zájmů státu;
analýza stávajícího právního řádu v uvedených oblastech z pohledu kompatibility s právem Evropské unie.