PROGRAM PHARE - LEGISLATIVA: Rámcový kontrakt zajistí potřeby složitého procesu

PROGRAM PHARE - LEGISLATIVA

Rámcový kontrakt zajistí potřeby složitého procesu

[*] Pomoc Evropské unie při harmonizaci práva ČR s komunitárním

právem

[*] Projekt, který možná poslouží dalším zemím

V rámci programu PHARE je České republice poskytována pomoc při implementaci Evropské dohody, z níž vyplývá řada významných závazků pro dosažení kompatibility právního řádu České republiky s právem ES. Proces postupného sbližování práva a jeho průběh je ze strany Evropské komise a jejích orgánů předmětem soustavného zájmu, a proto také přípravě a formám realizace technické pomoci a její náplni prostřednictvím programu PHARE byla věnována značná pozornost.

Práce pro konsorcium

Koncem ledna t. r. byl uskutečněn první významný krok k zahájení celého projektu, a to uzavřením rámcového kontraktu na poskytnutí všestranné pomoci v oblasti sbližování práva. Jedná se o první a současně prozatím největší akci, která je v oblasti naší legislativy z prostředků PHARE uskutečňována. Kontrakt v celkovém objemu 1,3 miliónu ECU byl podepsán za českou stranu mezi Centrem pro zahraniční pomoci MH ČR a firemním konsorciem představovaným firmou Gaedertz Vieregge Quack Kreile z NSR. Toto mezinárodní konsorcium vyšlo vítězně z tendru vypsaného Evropskou komisí v Bruselu, kterého se zúčastnila ještě další čtyři firemní konsorcia z členských států unie. Podané nabídky byly velmi vyrovnané a rozhodujícím kritériem výběru se stala cenová úroveň.

Forma rámcového kontraktu, který by komplexně zajišťoval veškeré aktivity související s pomocí při aproximaci práva ČR s komunitárním právem, byla navržena Evropskou komisí jako nejvhodnější pro tak složitou a náročnou záležitost, jakou proces aproximace představuje. Konsorcium, sdružující právně-poradenské firmy, advokátní firmy a vzdělávací instituce s rozsáhlým potenciálem znalostí o komunitárním právu, má všechny předpoklady zajistit ve spolupráci s českými legislativními odborníky bohatě strukturovanou a věcně různorodou potřebu technické a další pomoci. Konsorcium v postavení tzv. konzultanta by mělo v rámci disponibilních prostředků zajistit komplexně a na odpovídající úrovni veškeré nároky a potřeby harmonizačního procesu včetně dodávek hmotné povahy.

Konzultant bude ve své činnosti řízen a zastupován dvěma hlavními poradci, z nichž jeden bude působit přímo v ČR a prostřednictvím pražské kanceláře uvedené firmy, která zde již delší dobu existuje, organizovat a zajišťovat vše pro realizaci kontraktu, zatímco druhý se soustředí na koordinaci zahraniční účasti, spolupráci s orgány a institucemi EU v Bruselu, výběr zahraničních expertů apod.

Osmnáct projektů

Na české straně bude partnerem konzultanta Úřad pro legislativu a veřejnou správu ČR, oddělení kompatibility s právem ES, jehož prostřednictvím budou konzultantovi předávány všechny požadavky vyplývající z resortních projektů. Spolu s hlavními poradci bude sledovat průběh plnění zadaných požadavků a jako pracoviště pověřené koordinací pomoci PHARE v oblasti legislativy realizovat jednotlivé akce a evidovat stav celého kontraktu po stránce věcné i finanční.

Požadavky na realizaci jednotlivých akcí se budou uplatňovat na základě projektů zařazených do pracovního programu schváleného společným podvýborem ČR a EU pro aproximaci práva. Pracovní program, který tvoří základ kontraktu, se skládá z 18 aproximačních projektů jednotlivých ministerstev a ostatních ústředních správních orgánů. Z věcného hlediska pokrývají projekty aktuální úkoly a nejnaléhavější potřeby legislativy odpovídající současné dosažené úrovni v aproximaci práva v našich podmínkách.

Kontraktem jsou pokryty následující stěžejní skupiny aktivit:

zajištění přístupu k informacím o komunitárním právu pro všechna legislativní pracoviště a jejich praktické využívání prostřednictvím databází CELEX-JUSTIS včetně odpovídajícího vybavení výpočetní technikou a softwarem pro zpracování legislativních textů s možností vzájemné komunikace,

získání dokumentace nezbytné pro zpracovávání problematiky aproximace (Official Journal, publikace). Tím bude spolu s hardwarovými a softwarovými prostředky vybudována základna pro všestrannou informační podporu legislativní praxe na místech odpovědných za aproximaci práva,

pořízení českých překladů vybraných aktů legislativy ES (v rozsahu nejméně na úrovni "acquis communautaire"), zpracování českých ekvivalentů legislativní terminologie EU a provozování databáze existujících překladů,

prohloubení metodických postupů při aproximaci práva,

konzultační pomoc expertů EU všech kategorií (hlavní poradci, vedoucí experti pro jednotlivé oblasti, experti specialisté, při účasti českých právních expertů v hlavních oblastech upravovaných komunitárním právem,

zpracování studií k legislativní úpravě vybraných oblastí zahraničními a českými experty,

zajištění odborné průpravy českých legislativců s využitím vhodných forem (krátkodobé kursy, stáže, studijní cesty apod.),

příprava a organizace odborných seminářů k problematice aproximace.

Vybavení legislativních pracovišť výpočetní technikou, dokumentací a vypracování překladů je limitováno v rámci kontraktu zvláštním rozpočtem. Vypsání tendru na dodání vybavenosti a výběr agentury pro překládání dokumentace představují prioritní úkoly pro konzultanta při zahájení prací na kontrahovaném projektu, neboť jsou předpokladem pro další průběh legislativních prací.

V přípravné etapě kontraktu a při upřesňování a slaďování úkolů zařazených v jednotlivých resortních projektech plnil důležitou úlohu technický pomocný tým PHARE, zřízený MZV ČR pro zpracování podkladů a zajišťování organizačních záležitostí týkajících se implementace Evropské dohody, a tedy i aproximace práva. Tento tým se bude aktivně podílet ve spolupráci s ÚLVS, konzultantem a jednotlivými resorty na přípravě a realizaci všech akcí zařazených do pracovního programu.

ČR - modelová situace

Aproximace práva je dlouhodobější záležitost, která přesahuje časový horizont uzavřeného kontraktu jak z hlediska plnění závazků vyplývajících z Evropské dohody, tak i cílů, kterých má být vzhledem k urychlení integrace ČR do EU dosaženo.

V zaměření a procedurálních otázkách programů PHARE dochází v současnosti k zásadním změnám orientovaným na zavedení víceletého programování, zjednodušení postupů a k zvýšení váhy u systémových opatření směřujících k podpoře institucionální integrace do Evropské unie, a to prostřednictvím další pomoci při naplňování Evropské dohody.

Lze tudíž předpokládat, že v návaznosti na výstupy, kterých bude dosaženo v průběhu letošního roku, budou alokovány i další prostředky z programu PHARE pro oblast aproximace práva.

Způsob řešení pomoci v oblasti harmonizace práva, jakým se uskutečňuje pro českou legislativu, představuje v podstatě modelovou situaci. Podle zkušeností s aplikací tohoto pilotního projektu v podmínkách ČR a zhodnocení dosažených výsledků bude Evropská komise zvažovat jeho navržení i ostatním přidruženým zemím.

Ing. JIŘĺ PALIVEC, Úřad pro legislativu a veřejnou správu