Soudní spor o miliardy. Odpustit skládkovým firmám zpětně poplatky bylo nepřípustné, řekl Ústavní soud

Ústavní soud se zastal obcí, které rozhodnutím poslanců v roce 2020 přišly až o miliardy korun z poplatků za odpad, který skládkové firmy ukládaly na jejich území. Ve středu totiž zrušil paragraf novely zákona, který společnostem zpětně odpustil poplatky obcím.

Poslanci byli podle Ústavního soudu sice oprávněni povinné placení poplatků změnit, ale nesměli to udělat i zpětně. A poškodit tak ty, kteří s nimi legitimně počítají – tedy obce.

„Zásah zákonodárce mířil na existující majetková práva obcí a odňal jim část jejich pohledávek,“ konstatoval soudce zpravodaj Zdeněk Kühn, podle něhož šlo o nepřípustnou retroaktivitu. Zákonodárci mohou podle něj zákon měnit pouze s účinky do budoucna.

Zmíněný paragraf k novele zákona o odpadech, která primárně řešila to, kdy skončí skládkování, předložili pozměňovacím návrhem sociálnědemokratický poslanec Antonín Staněk a Jan Zahradník z ODS. Bylo to v době, kdy se některé obce snažily poplatky za ukládání odpadu vymoci. Firmy je obcházely trikem: velkou část odpadu zařazovaly jako takzvané konstrukční prvky, které těleso skládky zpevňují. A byly tak od tohoto poplatku osvobozeny.

Kopec odpadků, ale i zlatý důl. Skládky vynesly obcím miliardy, některé peníze ani neumí utratit

16. 5. 2024 ▪ 5 min. čtení

Nejvíce proti tomu protestovala Čáslav, na jejímž území má rozlehlou skládku společnost AVE. Podle jejího tehdejšího starosty Vlastislava Málka (STAN) jen jeho město tímto „fixlováním“ mohlo přijít až o 600 milionů. Za údajné konstrukční prvky, osvobozené od poplatků, tam AVE vydávalo totiž až 60 procent odpadů. A celkově tak pro obce může jít o miliardy, které částečně dávaly na revitalizaci území. Spory kvůli tomu, jak vykazuje odpady, vedla AVE i s Českou inspekcí životního prostředí, která její výpočty také neuznávala. 

Staněk a Zahradník svůj krok odůvodňovali nejasností stávající úpravy. Jejich návrh ale jednoznačně zvýhodnil skládkové firmy.

Novela jim zpětně odpustila poplatky, které ze skládkování dostávaly nejen obce, ale například i Státní fond životního prostředí. Normu sice Senát vrátil s pozměňovacími návrhy, ale poslanci jej vzápětí přehlasovali, a začala tak platit od ledna 2021. Skupina 25 senátorů pak podala podnět Ústavnímu soudu. A poukázali i na to, že návrh znevýhodnil ty, kteří své „zákonné poplatkové povinnosti řádně plnili“. Ústavní soud jim dal za pravdu až po více než čtyřech letech.

Jestli rozhodnutí Ústavního soudu ještě obcím po takové době „k něčemu“ bude a zda se jejich právo na úhradu poplatků nepromlčelo, pokud je nezačaly vymáhat, zatím není jasné.

Pochybnosti naznačuje i sám Ústavní soud. Ten totiž ve svém rozhodnutí uvádí, že obce mohou své nároky uplatnit jen „v zákonné prekluzivní lhůtě“. Klíčové tak je, kdy byly uvedené poplatky splatné. „Zákonná promlčecí lhůta je tříletá a začala běžet dnem po splatnosti poplatku za uložení odpadu,“ upozorňuje advokát Tomáš Nahodil.

Jednotlivé radnice nicméně budou o vyplacení peněz usilovat. „Města a obce se jich určitě budou domáhat, když i Ústavní soud řekl, že jim náleží,“ uvádí ředitelka Svazu měst a obcí Radka Vladyková. Podle ní si svaz nález Ústavního soudu zanalyzuje. „Není přece možné, aby řekl, že nám dává za pravdu, a přitom jsme už na nic neměli nárok,“ dodává Vladyková. 

K názoru pléna podali tři soudci disentní stanovisko. Podle nich měla sněmovna legitimní právo zákon v uvedené podobě přijmout. Soudci Tomáši Langáškovi navíc vadilo, že Ústavní soud rozhodl až skoro po pěti letech od přijetí zákona, a jeho rozhodnutí tak zase nyní poškozuje poplatníky, tedy v tomto případě skládkové firmy.

Tím, jak tehdy právě AVE odpady vykazovala, se začala zabývat i policie. A v roce 2022 Národní centrála proti organizovanému zločinu (NCOZ) obvinila firmu z krácení daní, při němž stát a obce měly přijít dohromady až o 3,76 miliardy korun. AVE to odmítá a škodu označuje za virtuální. Kdy a zda vůbec podá NCOZ návrh na obžalobu, její mluvčí Jaroslav Ibehej nechtěl předjímat: „Věc je stále ve vyšetřování.“